國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于建立和落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品3C認(rèn)證指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見
國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于建立和落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證
指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，加快構(gòu)建“放、管、治”質(zhì)量提升工作格局，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(簡稱“CCC認(rèn)證”)管理機(jī)制，保障CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全，突出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)(簡稱“指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)”)對發(fā)證結(jié)果的首負(fù)責(zé)任，助推CCC認(rèn)證制度長遠(yuǎn)健康發(fā)展，國家認(rèn)監(jiān)委在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，現(xiàn)就指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在CCC認(rèn)證領(lǐng)域建立和落實(shí)主體責(zé)任，提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，以保障CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以維護(hù)CCC認(rèn)證制度的公信力為核心，以建立和落實(shí)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任為目標(biāo)，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場主體活力，構(gòu)建CCC認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治機(jī)制。
(二)工作原則
1，問題導(dǎo)向。指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在簡政放權(quán)、放管結(jié)合等政策的“新常態(tài)”下，針對實(shí)施機(jī)構(gòu)增多、市場競爭問題凸顯的情況，要主動發(fā)現(xiàn)和分析在認(rèn)證實(shí)施過程中可能存在的各類問題，并采取有效的應(yīng)對方案和措施，嚴(yán)把發(fā)證質(zhì)量關(guān)。
2，改革導(dǎo)向。指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)以消除“中梗阻”、“腸梗阻”，打通改革“最后一公里”為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)各類改革政策，及時(shí)調(diào)整新的工作規(guī)程和要求，積極評估改革政策的實(shí)施成效，切實(shí)解決認(rèn)證實(shí)施參與方的“獲得感”問題，充分釋放改革紅利。
3，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)充分研判和識別影響發(fā)證質(zhì)量的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)手段開展重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量分析，切實(shí)做到對發(fā)證工作的符合性“心中有數(shù)”，建立完善對發(fā)證結(jié)果負(fù)總責(zé)的責(zé)任追溯和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
4，共治導(dǎo)向。指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、社會媒體、政府監(jiān)管部門等認(rèn)證相關(guān)方的交流合作，關(guān)注各方需求，發(fā)揮合力作用，構(gòu)建共治機(jī)制，促進(jìn)CCC認(rèn)證制度的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
二、嚴(yán)守法律法規(guī)要求，加強(qiáng)誠信建設(shè)
(三)遵守法律法規(guī)，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)
嚴(yán)格按照與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和各類行政規(guī)范性文件的要求開展認(rèn)證活動，認(rèn)真履行法定的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)認(rèn)證市場秩序。
(四)誠實(shí)守信，公正廉潔
堅(jiān)持公平競爭、誠實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)的經(jīng)營理念，自覺維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)，堅(jiān)決抵制惡意競爭、商業(yè)賄賂、降低認(rèn)證要求、默許虛假證據(jù)等違規(guī)行為，維護(hù)CCC認(rèn)證制度的公信力。加強(qiáng)廉潔自律教育，督促各類從業(yè)人員自覺遵守職業(yè)道德和行業(yè)操守。
三、嚴(yán)把發(fā)證質(zhì)量關(guān)，建立完善責(zé)任追溯機(jī)制
(五)建立起對發(fā)證結(jié)果負(fù)總責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。
指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)是CCC發(fā)證結(jié)果和有效性的第一責(zé)任人，認(rèn)證受理、型式試驗(yàn)、工廠檢查和證后監(jiān)督、認(rèn)證評定等環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人員是相應(yīng)認(rèn)證活動的責(zé)任主體。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對從事CCC認(rèn)證檢測的簽約實(shí)驗(yàn)室負(fù)有業(yè)務(wù)管理職責(zé)，對發(fā)證工作中使用的檢測報(bào)告的有效性負(fù)有評價(jià)責(zé)任。
(六)建立健全覆蓋全過程的責(zé)任追溯機(jī)制
明確認(rèn)證流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限，保留覆蓋認(rèn)證全過程的信息記錄，確保相關(guān)責(zé)任的有效追溯。對于使用的外部資源，應(yīng)有文件化的規(guī)定，明確相關(guān)責(zé)任。
(七)明確認(rèn)證實(shí)施工作要求
準(zhǔn)確理解和落實(shí)CCC認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在編制的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)換版方案及作業(yè)指導(dǎo)書等工作文件中，應(yīng)明確各認(rèn)證環(huán)節(jié)的認(rèn)證技術(shù)要求和實(shí)施工作要求，并確保各方面要求的合理可行。強(qiáng)化內(nèi)部管理，采取必要的工作質(zhì)量評測和流程監(jiān)控措施，保障認(rèn)證要求的有效實(shí)施和各個環(huán)節(jié)執(zhí)行尺度的統(tǒng)一。
(八)加強(qiáng)對簽約實(shí)驗(yàn)室的管理
制定簽約實(shí)驗(yàn)室的選擇條件和管理要求，規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)接口和工作流程，對實(shí)驗(yàn)室的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評價(jià)。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對實(shí)驗(yàn)室的使用實(shí)施動態(tài)管理。對發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室存在嚴(yán)重問題的情況，要及時(shí)上報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委，視情況可暫?；蚪K止與實(shí)驗(yàn)室的簽約合作。條件允許的情況下，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立自有檢測實(shí)驗(yàn)室。
(九)持續(xù)提升認(rèn)證人員技術(shù)能力
結(jié)合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求的變化，加大對認(rèn)證人員技術(shù)能力的動態(tài)測評力度，確保人員技術(shù)能力滿足發(fā)證把關(guān)的要求。根據(jù)測評結(jié)果，對不滿足崗位要求的人員，采取加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等工作措施，必要時(shí)調(diào)整工作崗位。
(十)有效利用企業(yè)分類結(jié)果，合理確定認(rèn)證模式，提高發(fā)證把關(guān)能力
制定科學(xué)的企業(yè)分類原則，實(shí)施有效的分類結(jié)果動態(tài)管理?；谄髽I(yè)分類的結(jié)果，選擇合理的認(rèn)證模式。對分類等級較差的企業(yè)，增加認(rèn)證要素，加大跟蹤檢查的頻次和力度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，確保認(rèn)證證書有效。
(十一)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)換證書的風(fēng)險(xiǎn)控制
指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)評估機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書的風(fēng)險(xiǎn)，制定并實(shí)施轉(zhuǎn)換證書的工作要求。
1，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立證書轉(zhuǎn)換評價(jià)程序。
2，企業(yè)提出證書轉(zhuǎn)換委托后，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過評價(jià)程序進(jìn)行評價(jià)，以保證轉(zhuǎn)換證書結(jié)果的有效性。必要時(shí)，擬轉(zhuǎn)入證書的指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)可安排補(bǔ)充產(chǎn)品檢測或工廠檢查活動進(jìn)行評價(jià)。
3，擬轉(zhuǎn)入證書的指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注原證書的有效狀態(tài)、以及指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)間實(shí)施細(xì)則的差異和企業(yè)分類的結(jié)果。
4，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)間應(yīng)建立有效的信息溝通渠道，及時(shí)通報(bào)證書轉(zhuǎn)換的相關(guān)信息。
(十二)利用信息化手段，收集認(rèn)證過程信息和產(chǎn)品質(zhì)量信息，監(jiān)控認(rèn)證質(zhì)量
1，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況和產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立和完善符合認(rèn)證相關(guān)要求的信息化系統(tǒng)，發(fā)揮信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢，對認(rèn)證環(huán)節(jié)進(jìn)行有效記錄和監(jiān)控。
2，收集認(rèn)證過程信息(如產(chǎn)品檢測和工廠檢查報(bào)告)和產(chǎn)品質(zhì)量信息(如各級監(jiān)督抽查信息)，對認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)證時(shí)限進(jìn)行預(yù)警，為追溯認(rèn)證質(zhì)量提供支撐。
四、強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力
(十三)強(qiáng)化對生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)意識
積極研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)認(rèn)證需求，鼓勵以分支機(jī)構(gòu)等多種形式將認(rèn)證服務(wù)前移，提高對產(chǎn)業(yè)、客戶聚集區(qū)的服務(wù)能力。優(yōu)化內(nèi)部管理流程，縮短認(rèn)證周期，提高發(fā)證工作效率。在確保認(rèn)證質(zhì)量和有效性的前提下，為企業(yè)提供增值服務(wù)，提升認(rèn)證價(jià)值和影響力。
(十四)提高公共服務(wù)水平
向社會公眾公開認(rèn)證工作具體要求，包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)換版實(shí)施方案、認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。提供有效的證書信息公共查詢渠道，實(shí)現(xiàn)獲證企業(yè)證書信息和證書狀態(tài)等方面的網(wǎng)絡(luò)查詢，便于社會公眾使用認(rèn)證結(jié)果。維護(hù)認(rèn)證相關(guān)方的正當(dāng)權(quán)益，設(shè)立申投訴工作渠道，公開相關(guān)工作程序，樹立良好的社會形象。
(十五)加強(qiáng)對各級政府監(jiān)管部門的支撐能力
按要求及時(shí)向主管部門上報(bào)認(rèn)證結(jié)果及認(rèn)證活動的相關(guān)信息，確保信息的完整準(zhǔn)確。積極配合各級認(rèn)證監(jiān)管部門的行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，提供專業(yè)技術(shù)支撐和必要的認(rèn)證資料，做好技術(shù)判定和執(zhí)法協(xié)查等相關(guān)工作。
(十六)服務(wù)CCC認(rèn)證制度創(chuàng)新發(fā)展
建立穩(wěn)定的研究型專家隊(duì)伍，采取有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，不斷強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和理論研究能力。開展對國內(nèi)國際認(rèn)證制度的跟蹤和比較研究，探索與產(chǎn)業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的認(rèn)證模式，提出完善認(rèn)證制度頂層設(shè)計(jì)的工作建議，為CCC認(rèn)證制度的不斷創(chuàng)新和發(fā)展提供有力支撐。
五、立足自身職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)改革工作要求
(十七)發(fā)揮指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中的主體作用。
主動了解生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾、消費(fèi)者在CCC認(rèn)證實(shí)施過程中的各方面需求，發(fā)揮指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中“承上啟下”的主體作用，積極向主管部門反映認(rèn)證實(shí)施參與各方的合理訴求，主動跟蹤了解CCC認(rèn)證改革措施的實(shí)施效果，在主管部門制定并調(diào)整認(rèn)證改革方案的過程中提出有關(guān)意見和建議。
(十八)緊密跟蹤改革動態(tài)
明確責(zé)任部門，及時(shí)跟蹤C(jī)CC認(rèn)證深化改革工作動態(tài)。準(zhǔn)確把握與CCC認(rèn)證有關(guān)的新政策、新規(guī)則、新要求，及時(shí)做出響應(yīng)，調(diào)整和完善相關(guān)工作要求，為貫徹改革要求做好準(zhǔn)備工作。
(十九)貫徹落實(shí)CCC認(rèn)證改革工作要求
1，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)為認(rèn)證企業(yè)提供認(rèn)證申請和標(biāo)志受理的“一站式服務(wù)”。
2，貫徹生產(chǎn)企業(yè)分類管理，對不同類別企業(yè)所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品在認(rèn)證模式選擇、單元劃分原則和獲證后監(jiān)督等方面實(shí)施差異化管理。
3，鼓勵利用企業(yè)自有檢測資源實(shí)施認(rèn)證檢測，避免重復(fù)檢測和重復(fù)評價(jià)，為企業(yè)釋放改革紅利。
4，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，制定科學(xué)、合理的認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上予以公開。
六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立主體責(zé)任落實(shí)的保障機(jī)制
(二十)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別意識和能力
指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)充分識別認(rèn)證要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的各類認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，具體包括：
1，認(rèn)證實(shí)施過程是否違反CCC認(rèn)證有關(guān)政策要求。
2，認(rèn)證業(yè)務(wù)實(shí)施及管理中容易發(fā)生的影響認(rèn)證有效性的業(yè)務(wù)過程或環(huán)節(jié)。
3，CCC認(rèn)證受理、評價(jià)、檢測、CCC工廠檢查等從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。
4，政府主管部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的主要問題，以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報(bào)、產(chǎn)品抽查結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息等。
5，消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)的申投訴信息等。
(二十一)建立以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
CCC指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視主體責(zé)任的建立與落實(shí)，制定保障主體責(zé)任落實(shí)的管理制度，明確相關(guān)牽頭部門和工作人員，提供必要的資源保障。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間的溝通協(xié)作和信息接口的完善，強(qiáng)化全員責(zé)任意識的建立，確保主體責(zé)任的有效落實(shí)。研究探索利用認(rèn)證基金（或保險(xiǎn)）等手段，對認(rèn)證活動中可能引發(fā)的責(zé)任做出相應(yīng)安排。
七、強(qiáng)化行業(yè)自律要求，完善社會共治機(jī)制
(二十三)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部交流，建立自律機(jī)制
在行業(yè)協(xié)會的推動下，以“自我約束、自我規(guī)范、自我管理、自我提升”的原則為指導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)自律機(jī)制。建立指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證要求差異等方面的技術(shù)交流，相互借鑒先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。共同防范價(jià)格聯(lián)盟、惡性競爭等不正當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自律和共治，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(二十四)指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立首負(fù)責(zé)任制度
指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)宣傳產(chǎn)品質(zhì)量首負(fù)責(zé)任的重要性，并通過制定科學(xué)合理的認(rèn)證方案等方式，引導(dǎo)企業(yè)建立首負(fù)責(zé)任制度，指導(dǎo)幫扶企業(yè)持續(xù)提升質(zhì)量保證能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
(二十五)加強(qiáng)媒體宣傳，引導(dǎo)正確消費(fèi)
加強(qiáng)與各類媒體的合作，充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，高度重視并追蹤媒體曝光的質(zhì)量問題和案件。通過各類媒體積極宣傳CCC認(rèn)證在保障消費(fèi)者人身健康安全等方面的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，引導(dǎo)消費(fèi)者正確掌握獲證產(chǎn)品的識別方法，選購加貼CCC認(rèn)證標(biāo)志的相關(guān)產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。
關(guān)于發(fā)布進(jìn)一步深化3C認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)指定審批制度改革工作舉措的公告
關(guān)于明確3C認(rèn)證指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)工作要求
