加強進口3C認證目錄內產品入境驗證監(jiān)管
發(fā)布日期：2013-6-10
中國強制性認證（CCC）制度是我國政府為保護廣大消費者人身安全、保護動植物生命安全、保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產品合格評定制度。它是我國履行加入WTO的承諾、適應我國市場經濟發(fā)展的需要、規(guī)范內部管理及建立與國際接軌的技術評價機制的結果。列入《強制性產品認證目錄》（以下簡稱《目錄》）內的產品必須經國家指定的認證機構頒發(fā)認證證書，并在加施認證標志后方可出廠銷售，以及在進口和在經營性活動中使用。強制性產品認證行政執(zhí)法工作政策性、專業(yè)性、技術性較強，行政執(zhí)法的技術含量較高。作為口岸一線部門，我們的強制性認證執(zhí)法責任就集中體現在對進口強制性認證產品入境驗證監(jiān)管上,維護進口強制性認證產品健康正常的貿易秩序。
一、查驗中發(fā)現的問題和典型案例
1.不如實申請CCC認證目錄內商品入境驗證。例如，順德某公司以一般貿易方式進口帶插頭電源線800條，報關歸類的產品海關編碼即HS編碼是8544422900，不屬于CCC強制性認證適用范圍。經現場查驗，該產品的組成為單相兩極帶接地不可拆線插頭和額定電壓450/750V及聚氯乙烯絕緣電纜，HS編碼應是8544422100，屬CCC認證適用范圍，需取得CCC認證證書及加施認證標志后方可進口。后經了解，該批貨物本應以進料加工方式進口，用于生產加工而成的電磁爐將全數出口，可申請免辦證明。但由于貨期緊，在海關辦理相關手冊項目添加程序時間較長，于是企業(yè)冒險采取了一般貿易方式報檢進口。但正是因為這樣，企業(yè)不能提供產品的相關CCC認證證書，反而延誤了通關時間。
2.產品上有CCC標志，未提供CCC證書。根據國家認監(jiān)委《強制性產品認證管理規(guī)定》及《強制性產品認證標志管理辦法》，列入《目錄》內的產品，必須獲得國家認證認可監(jiān)督管理委員會指定的認證機構頒發(fā)的認證證書，并在認證有效期內符合認證要求，方可使用認證標志。例如，順德某公司以進料加工方式進口直流電機1000臺，屬非法檢貨物，但屬《目錄》范圍內的產品，根據相關規(guī)定該批貨物又符合免于辦理強制性認證范圍，但貨主報檢時并未隨附免辦的CCC證書，而現場查驗時卻發(fā)現產品上有CCC標志。
3.產品獲得CCC認證證書，未加施CCC標志。例如，某企業(yè)以一般貿易方式進口一批壓縮機，并提供CCC證書證明產品是獲證產品，在現場查驗時發(fā)現到貨產品的型號、參數等與證書信息相符，但貨物卻未加施CCC標志。
4.進口產品與認證產品技術參數不相符。例如，某企業(yè)以一般貿易方式申報進口一批音箱產品，屬《目錄》范圍內的產品，經查到貨產品型號與證書相符，但技術參數卻不相符。
5．成套產品冒用附件產品CCC認證證書。例如，某企業(yè)以一般貿易方式報檢一批電焊機，是強制性認證范圍內的產品，企業(yè)提供有CCC證書，但證書上描述的產品只是焊接電源（與整機焊接電源相符），企業(yè)不能提供其他部分，如焊炬、送絲裝置等的認證證書，整機未獲認證，不符合強制性認證管理相關規(guī)定。
6.進口產品符合免辦條件卻未按要求辦理免辦證明。例如，某公司以外商投資方式進口一批洗滌機，屬《目錄》范圍內的產品，但沒有提供相應的認證證明。該公司技術人員認為他們的產品是符合“工廠生產線/成套生產線配套所需的設備/部件（不包含辦公用品）”規(guī)定的，屬于免于辦理強制性產品認證證明范圍的，所以未按規(guī)定去辦理免辦證明。
7.獲證產品夾帶未獲證產品。例如，一批以一般貿易方式進口的瓷磚屬《目錄》內的裝飾裝修產品，提供有CCC證書，查驗時發(fā)現前面的貨物與認證證書是對應的，但在貨物的底層卻還有兩個型號的產品跟提供的認證證書不相符，是無證產品。
二、加強口岸進口強制性認證產品入境驗證監(jiān)管存在的問題和建議
1.檢驗檢疫CIQ2000報檢系統(tǒng)升級應與《目錄》的調整同步更新。目前，口岸檢驗檢疫的報檢系統(tǒng)主要是依賴CIQ2000系統(tǒng)，該系統(tǒng)所監(jiān)管的商品是基于《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》來進行調整。盡管CIQ2000系統(tǒng)不時會有升級，但并不能與相關規(guī)章制度的變化與更改同步進行。例如，進口商品中的電動機、照明設備、裝飾裝修產品、機動車輛附件、農機產品等就以非法檢商品名義進口，造成對該部分進口認證商品的監(jiān)管缺失，未能切實保障認證的進口商品符合中國強制性認證的標準要求。目前，廣東檢驗檢疫局推行的貨物全申報、全監(jiān)管制度，引入并定期更新《廣東局強制性產品認證參考目錄》，對提高口岸強制性產品認證執(zhí)法力度作用顯著，值得借鑒。
2.切實加強口岸一線檢驗檢疫人員的執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務能力。口岸一線是進口強制性產品認證執(zhí)法監(jiān)管的第一關口，直接面對的進口認證產品種類多、變化快，而口岸通關速度又決定了貨物不可能在港口滯留太長的時間，這就要求我們的口岸人員必須要有過硬的業(yè)務能力，準確、快速地處理每一批進口強制性認證產品的入境驗證監(jiān)管?？诎度藛T應認真研究學習認證管理的相關法律法規(guī)及監(jiān)督管理辦法，熟練掌握認證產品的范圍，提高現場發(fā)現問題時如何按程序正確處理的能力。
3.口岸一線部門應建立符合轄區(qū)內進口強制性認證產品入境驗證監(jiān)管的程序和相應的查驗監(jiān)管檔案?？诎恫块T應根據國家質檢總局的相關監(jiān)督管理辦法，結合本地區(qū)進口強制性認證產品的情況制定出有效的、操作性強的口岸查驗監(jiān)管工作程序。針對不同的貿易方式制定不同的口岸查驗監(jiān)管摸式。一方面可以保證執(zhí)法監(jiān)管的工作質量，另一方面可以克服口岸部門由于人員流動大而帶來的口岸執(zhí)法監(jiān)管工作銜接性較差的弱點，從而確?？诎秷?zhí)法監(jiān)管工作的延續(xù)性、規(guī)范性和有效性。同時，口岸一線部門應建立完善的進口強制性認證產品查驗監(jiān)管檔案。
4.檢驗檢疫部門應加強與當地海關建立協調溝通機制。國際貿易商品分類是一項國際性、政策性、專業(yè)性很強的工作。外貿企業(yè)在辦理進出口商品通關業(yè)務時，其提供的商品HS編碼都是通過海關部門嚴格審核的。但由于各自監(jiān)管職能的不同，工作側重點的差異，往往發(fā)現有企業(yè)把《目錄》內產品歸類為非認證產品的情況，這是時常困擾我們口岸一線檢驗檢疫人員的問題之一。因此，口岸一線部門唯有主動地加強與當地海關溝通，對彼此存有異議的問題達成共識，聯合執(zhí)法把關。
5.寓服務于監(jiān)管中,在監(jiān)管中體現服務。鑒于較多的違規(guī)行為的產生都與企業(yè)對國家相關強制性認證產品管理制度不甚了解的原因，我們作為政府職能管理部門有責任和義務將最新的監(jiān)管辦法及口岸查驗的程序及時準確地告知進出口企業(yè)。目前，廣東檢驗檢疫局為貫徹落實“服務大提升”工作部署，開始全面使用CCC免辦管理系統(tǒng)，以方便企業(yè)辦證。口岸部門應重視加強檢企交流的互動，做到提前服務和有效監(jiān)管，減少企業(yè)口岸報檢通關的差錯率。對于違法違規(guī)行為，則一定要嚴懲，維護國家對進口強制性產品認證監(jiān)督管理的行政執(zhí)法的嚴肅性。
