國務院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度
2014-8-18
《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)和《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)提出，為切實加強政府機構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導向作用，建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進政府機構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強制采購。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的重要意義
近年來，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下統(tǒng)稱政府機構(gòu))在政府采購活動中，積極采購、使用節(jié)能產(chǎn)品，大大降低了能耗水平，對在全社會形成節(jié)能風尚起到了良好的引導作用。同時也要看到，由于認識不夠到位，措施不夠配套，工作力度不夠等原因，在一些地區(qū)和部門，政府機構(gòu)采購節(jié)能產(chǎn)品的比例還比較低。目前，政府機構(gòu)人均能耗、單位建筑能耗均高于社會平均水平，節(jié)能潛力較大，有責任、有義務嚴格按照規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品，模范地做好節(jié)能工作。建立健全和嚴格執(zhí)行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，是貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》以及國務院加強節(jié)能減排工作要求的有力措施，不僅有利于降低政府機構(gòu)能耗水平，節(jié)約財政資金，而且有利于促進全社會做好節(jié)能減排工作。從短期看，使用節(jié)能產(chǎn)品可能會增加一次性投入，但從長遠的節(jié)能效果看，經(jīng)濟效益是明顯的。各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要充分認識政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的重要意義，增強執(zhí)行制度的自覺性，采取措施大力推動政府采購節(jié)能產(chǎn)品工作。
二、明確政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的總體要求
各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術(shù)、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購，以促進節(jié)約能源，保護環(huán)境，降低政府機構(gòu)能源費用開支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導政府機構(gòu)采購節(jié)能產(chǎn)品。
采購單位應在政府采購招標文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評審標準和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導向。擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應當在招標文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。同時，采購招標文件不得指定特定的節(jié)能產(chǎn)品或供應商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的內(nèi)容，以達到充分競爭、擇優(yōu)采購的目的。
三、科學制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單
節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單由財政部、發(fā)展改革委負責制訂。列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品由財政部、發(fā)展改革委從國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品中，根據(jù)節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素擇優(yōu)確定，并在中國政府采購網(wǎng)、發(fā)展改革委門戶網(wǎng)、中國節(jié)能節(jié)水認證網(wǎng)等媒體上定期向社會公布。
優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品應該符合下列條件：一是產(chǎn)品屬于國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；三是產(chǎn)品具有比較健全的供應體系和良好的售后服務能力；四是產(chǎn)品供應商符合政府采購法對政府采購供應商的條件要求。
在優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品中，實行強制采購的按照以下原則確定：一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益；二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；三是產(chǎn)品供應商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。
財政部、發(fā)展改革委要根據(jù)上述要求，在近幾年開展的優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品工作的基礎(chǔ)上，抓緊修訂、公布新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，并組織好節(jié)能產(chǎn)品采購工作。
四、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理
節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單是實施政府優(yōu)先采購和強制采購的重要依據(jù)，財政部、發(fā)展改革委要建立健全制定、公布和調(diào)整機制，做到制度完備、范圍明確、操作規(guī)范、方法科學，確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品公開、公正、公平進行。要對節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單實行動態(tài)管理，定期調(diào)整。建立健全專家咨詢論證、社會公示制度。采購清單和調(diào)整方案正式公布前，要在中國政府采購網(wǎng)等指定的媒體上對社會公示，公示時間不少于15個工作日。對經(jīng)公示確實不具備條件的產(chǎn)品，不列入采購清單。建立舉報制度、獎懲制度，明確舉報方式、受理機構(gòu)和獎懲辦法，接受社會監(jiān)督。
五、加強組織領(lǐng)導和督促檢查
各有關(guān)部門要按照職責分工，明確責任和任務，確保政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的貫徹落實。財政部、發(fā)展改革委要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，共同研究解決政策實施中的問題。要完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購信息發(fā)布和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，及時掌握采購工作進展情況。要加強對節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作的指導，積極開展調(diào)查研究，多方聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策。要督促進入優(yōu)先采購和強制采購產(chǎn)品范圍的生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，認真落實國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、標準、檢驗等要求，確保節(jié)能等性能和質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。質(zhì)檢總局要加強對節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)的監(jiān)管，督促其認真履行職責，提高認證質(zhì)量和水平。國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)和相關(guān)檢測機構(gòu)應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，客觀公正地開展認證和檢測工作，并對納入政府優(yōu)先采購和強制采購清單的節(jié)能產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查。對于不能持續(xù)符合認證要求的，認證機構(gòu)應當暫停生產(chǎn)企業(yè)使用直至撤銷認證證書，并及時報告財政部和發(fā)展改革委。
各級財政部門要切實加強對政府采購節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)采購行為的處罰力度。對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，財政部門要及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責任的，財政部門要給予通報批評，并不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機構(gòu)責任的，財政部門要依法追究相關(guān)單位和責任人員的責任。
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